Dr. Jana Marleen Walter, Referentin Public Finance & Di­gi­ta­li­sie­rung, Bun­des­mi­nis­te­ri­um für Familie, Senioren, Frauen und Jugend / Universität Kassel (UNIKIMS)

Unsere Welt verändert sich mit rasantem Tempo: Multiple Krisen und tech­no­lo­gi­sche In­no­va­tio­nen stellen politische Programme vor große Her­aus­for­de­run­gen. Das beeinflusst auch die Ge­schwin­dig­keit, mit der die politische Verwaltung agieren muss. Politik und Verwaltung müssen glei­cher­ma­ßen re­ak­ti­ons­fä­hig sein, um die Zu­kunfts­fä­hig­keit Deutsch­lands zu sichern: Hierbei können Reallabore (Regulatory Sandboxes) eine Schlüs­sel­rol­le einnehmen.

Der Begriff stammt ur­sprüng­lich aus der Fi­nanz­tech­no­lo­gie und hat mitt­ler­wei­le seinen Weg in ver­schie­de­ne Sektoren gefunden. In unserer dynamischen Zeit bieten Reallabore eine Möglichkeit, neue Ideen unter rea­lis­ti­schen, aber kon­trol­lier­ten Bedingungen zu testen. Dadurch können In­no­va­tio­nen gefördert werden, Ge­setz­ge­bung und Po­li­ti­kum­set­zung in Deutschland können durch in Ex­pe­ri­men­tier­räu­men mo­der­ni­siert werden.

Die Bun­des­re­gie­rung hat gerade einen Ge­set­zes­ent­wurf vorgelegt, der erstmals gesetzliche Regelungen unter anderem für die Definition von Reallaboren, Ex­pe­ri­men­tier­klau­seln und re­gu­la­to­ri­sches Lernen vorsieht, eine Verankerung des Reallabore-In­no­va­ti­ons­por­tals und eine in­no­va­ti­ons­freund­li­che Er­mes­sens­len­kung im Ge­neh­mi­gungs­pro­zess. Die Praxis sollte so weit wie möglich auf andere Bereiche von Ver­wal­tungs­han­deln ausgeweitet werden.

Der Rat der Eu­ro­päi­schen Union hatte schon 2020 fest­ge­stellt, dass Reallabore mehr und mehr in einer Reihe von Sektoren eingesetzt werden, etwa in den Bereichen Finanzen, Gesundheit, Rechts­dienst­leis­tun­gen, Luftfahrt, Verkehr und Logistik sowie Energie, oft unter Verwendung neuer Tech­no­lo­gien wie Künstliche Intelligenz (KI) und Blockchain-/Distributed-Led­ger­Tech­no­lo­gie (DLT).

Auch in Deutschland gibt es bereits erste Ansätze, ins­be­son­de­re in den Bereichen Mobilität, Energie und digitale Verwaltung. Die deutsche öffentliche Verwaltung ist jedoch tra­di­tio­nell stark reguliert. Hier können Reallabore helfen, In­no­va­tio­nen schneller umzusetzen und gleich­zei­tig re­gu­la­to­ri­sche Sicherheit zu schaffen. 

Die Einführung neuer Tech­no­lo­gien oder neuer Modelle kann in einem Reallabor getestet werden, bevor sie flä­chen­de­ckend ausgerollt wird. Dies minimiert das Risiko von Fehl­ent­wick­lun­gen und ermöglicht gleich­zei­tig eine iterative Ver­bes­se­rung. Ins­be­son­de­re vor dem Hintergrund der be­vor­ste­hen­den Bun­des­tags­wahl und der Möglichkeit, während der neuen Le­gis­la­tur­pe­ri­ode einen innovativen Neustart zu wagen, können Reallabore eine Schlüs­sel­funk­ti­on bei der Entwicklung und Umsetzung von politischen Programmen und Gesetzen spielen. 

Es gibt aber auch Her­aus­for­de­run­gen, die gezielt angegangen werden müssen. Dazu gehören vorwiegend rechtliche Un­si­cher­hei­ten, die Gefahr von Un­gleich­be­hand­lung und die Frage, wie Er­kennt­nis­se aus einem Reallabor auf den gesamten Ver­wal­tungs­ap­pa­rat übertragen werden können.

Eine der zentralen Her­aus­for­de­run­gen ist die Wahrung von Rechts­staat­lich­keit und Transparenz. Um diesem Anspruch gerecht zu werden, müssen klare rechtliche Rah­men­be­din­gun­gen geschaffen werden, die si­cher­stel­len, dass alle po­ten­zi­el­len Teilnehmer:innen gleiche Chancen auf eine Teilnahme an Reallaboren haben. Zudem ist es wichtig, dass die Aus­wahl­pro­zes­se transparent gestaltet werden und regelmäßig überprüft wird, ob die re­sul­tie­ren­den Ergebnisse mit den Prinzipien der Gleich­be­hand­lung und Ge­rech­tig­keit über­ein­stim­men.

Damit die Er­kennt­nis­se aus einem Reallabor sinnvoll genutzt werden können, sollte ein struk­tu­rier­ter Wis­sens­trans­fer zwischen den beteiligten Akteuren erfolgen. Dies kann durch regelmäßige Pu­bli­ka­tio­nen, Workshops oder Konferenzen ge­währ­leis­tet werden. Darüber hinaus sollten Mechanismen entwickelt werden, um er­folg­rei­che Reallabor-Ergebnisse auf andere Bereiche oder den gesamten Ver­wal­tungs­ap­pa­rat zu übertragen. Pi­lot­pro­jek­te könnten hier als Brücke zwischen Experiment und Praxis dienen. Reallabore erfordern bei all dem oft – zumindest temporär – zusätzliche personelle und finanzielle Ressourcen. 

Es ist daher ent­schei­dend, dass die politische Verwaltung ent­spre­chend aus­ge­stat­tet wird, um zusätzliche Aufgaben effektiv bewältigen zu können.
Die Zu­sam­men­ar­beit zwischen öf­fent­li­chem Sektor, Wis­sen­schaft und Pri­vat­wirt­schaft ist essenziell für den Erfolg von Reallaboren. Part­ner­ships können den Austausch von Fachwissen und Ressourcen erleichtern. Gemeinsame In­no­va­ti­ons­la­bo­re oder Plattformen könnten hier als Instrumente dienen, um Synergien zwischen den Stake­hol­dern zu schaffen.

Wichtig ist: Für jedes Reallabor sollten klare Ziele und Er­folgs­in­di­ka­to­ren festgelegt werden. Eva­lua­tio­nen können dazu beitragen, den Fortschritt zu überwachen und ge­ge­be­nen­falls Anpassungen vorzunehmen. Eine stan­dar­di­sier­te Methodik zur Bewertung der Ergebnisse könnte zudem die Ver­gleich­bar­keit zwischen ver­schie­de­nen Reallaboren erhöhen.

Besonders im deutschen Kontext bietet sich so die Chance, die hoch­re­gu­lier­te Verwaltung zu mo­der­ni­sie­ren und neue Ansätze effizient zu testen. Deutschland hat die Gelegenheit, eine Vor­rei­ter­rol­le einzunehmen und Innovation aktiv zu gestalten – nicht nur als Testfeld, sondern als festen Bestandteil zu­kunfts­ori­en­tier­ter Regulierung.

Reallabore sind damit mehr als nur ein me­tho­di­scher Ansatz – sie sind ein Versprechen für eine zu­kunfts­ori­en­tier­te Verwaltung. Der Schlüssel zum Erfolg liegt dabei in Mut, Kooperation und klaren Ziel­set­zun­gen. Es ist Zeit, den Wandel nicht nur zu denken, sondern ihn aktiv vor­an­zu­trei­ben – für eine Verwaltung, die echte Fort­schrit­te ermöglicht und die Zukunft mutig gestaltet.