Der staatliche Haushalt ist ein Kernbereich de­mo­kra­ti­schen Regierens. Hier entscheidet sich, was ein Staat leisten kann oder leisten will. Um einen leis­tungs­fä­hi­gen Staat zu garantieren, müssen wir deshalb das Haus­halts­we­sen der öf­fent­li­chen Hand den Mög­lich­kei­ten und Er­for­der­nis­sen ge­gen­wär­ti­ger Politik anpassen.

Das ist derzeit nicht der Fall. Im Gegenteil: Eine wesentliche Ursache der aktuellen Haus­halts­kri­se ist das rein zah­lungs­be­zo­ge­ne Haushalts- und Rech­nungs­we­sen des Bundes, das die Sicht auf das vorhandene Vermögen und den Verbrauch von Ressourcen ausblendet und eine ökonomisch sinnvolle Haus­halts­steue­rung verhindert, die sich daran orientiert, was bewirkt werden soll. Anders ausgedrückt: Es geht nicht nur darum, wie viel Geld ausgegeben werden soll, sondern es geht genauso darum, wofür und mit welcher Wirkung – und die Pla­nungs­lo­gik muss das auch wi­der­spie­geln.

In diesem Span­nungs­feld findet Regieren statt – aber in der ge­gen­wär­ti­gen Haus­halts­füh­rung des Bundes findet das keinen Nie­der­schlag. Eine zu­kunfts­fä­hi­ge Haus­halts­wirt­schaft braucht aber neben der reinen fis­ka­li­schen Betrachtung ins­be­son­de­re auch Res­sour­cen­ori­en­tie­rung.

Wir schlagen deshalb eine grund­sätz­li­che Änderung der haus­halts­po­li­ti­schen Logik des Bundes vor: Die Einführung des doppischen Haushalts- und Rech­nungs­we­sens macht eine trans­pa­ren­te und effiziente, ressourcen-, ergebnis- und wir­kungs­ori­en­tier­te Steuerung der Budgets des Bundes möglich.

In fast allen deutschen Kommunen sowie in den Ländern Hamburg, Hessen und bald auch in Bremen wird die Doppik bereits praktiziert. Zur nach­hal­ti­gen Steuerung des staatlichen Ge­mein­we­sens müssen nun auch Bun­des­re­gie­rung und Bundestag nicht nur die Einnahmen- und Ausgaben betrachten, sondern auch Ab­schrei­bun­gen und zukünftige Zah­lungs­ver­pflich­tun­gen im Blick haben.

Für uns ist klar: Die Lösung der Haus­halts­kri­se liegt nicht darin, weitere Pro­blem­be­rei­che auszulagern, sondern finanzielle Ge­ne­ra­tio­nen­ge­rech­tig­keit zu beachten und damit im Sinne fi­nanz­po­li­ti­scher Nach­hal­tig­keit zu entscheiden.

Einfach gesagt: Wir müssen die Ressourcen statt der Zah­lungs­strö­me ins Zentrum stellen und das eingesetzte Steuergeld muss wirken. Diese Wirkung muss nach­voll­zieh­bar sein, sie muss überprüfbar und hand­lungs­ori­en­tie­rend sein. Ein funk­tio­nie­ren­der Staat muss deshalb über ein nach­hal­ti­ges Haushalts- und Rech­nungs­we­sen verfügen, mit dem die staatliche Leis­tungs­er­brin­gung transparent dargestellt wird, um danach steuern zu können. Das ist die Grund­vor­aus­set­zung, damit die staatliche Verwaltung gute Leistungen erbringen kann und die Menschen dem Staat vertrauen.

Der al­lent­hal­ben beklagte In­ves­ti­ti­ons- und Sa­nie­rungs­stau der öf­fent­li­chen In­fra­struk­tur ist auch das Ergebnis der bisherigen Haus­halts­steue­rung des Bundes, die nur die aktuellen Zah­lungs­strö­me be­rück­sich­tigt und keine Folgekosten be­rück­sich­tigt. Sowohl zukünftige Nutzen als auch Kosten für zukünftige Ge­ne­ra­tio­nen werden damit vom Bund bisher nicht betrachtet. Der Sa­nie­rungs­stau entsteht auch dadurch, dass in der kameralen Betrachtung der Zah­lungs­strö­me übersehen wird, dass jede Investition auch erhalten werden muss. Die staatliche Doppik dagegen beruht auf einer Pe­ri­oden­rech­nung, in der An­schaf­fun­gen von Ver­mö­gens­wer­ten über ihre Lebensdauer ab­ge­schrie­ben werden und damit den laufenden Wer­te­ver­zehr ver­deut­li­chen, der für den Ver­mö­gens­er­halt eingesetzt werden müsste.

Die Standards der staatlichen Doppik orientieren sich an der doppelten Buchführung nach dem Han­dels­ge­setz­buch, wie sie von privaten Unternehmen auch verwendet wird. Nachdem nahezu alle eu­ro­päi­schen Länder ihr Haushalts- und Rech­nungs­we­sen auf die Doppik umgestellt haben, muss nun endlich auch in Deutschland eine flä­chen­de­cken­de Har­mo­ni­sie­rung der Haus­halts­wirt­schaft auf allen öf­fent­li­chen Ebenen nach den Standards der staatlichen Doppik erfolgen.

Wir appellieren an die Ver­ant­wort­li­chen im Bund, in der nächsten Le­gis­la­tur­pe­ri­ode das Haushalts- und Rech­nungs­we­sen des Bundes auf die staatliche Doppik umzustellen und gemeinsam mit den Ländern für eine flä­chen­de­cken­de Har­mo­ni­sie­rung des öf­fent­li­chen Haushalts- und Rech­nungs­we­sens nach doppischen Standards zu sorgen.

Mit diesem par­tei­über­grei­fen­den Aufruf von Praktiker:innen auf un­ter­schied­li­chen Ebenen appellieren wir an die Parteien, das Thema im Rahmen der Dis­kus­sio­nen vor und nach der Bun­des­tags­wahl zu adressieren und gemeinsam umzusetzen. Wir alle stehen auch gerne für vertiefende Dis­kus­sio­nen zur Verfügung, denn uns eint der Wunsch nach tragfähigen öf­fent­li­chen Strukturen als Basis unserer Grund­ord­nung und Demokratie. Wir freuen uns auch über Mit­strei­ten­de aus allen de­mo­kra­ti­schen Lagern.

Erst­un­ter­zeich­nen­de

• Dr. Alfred Reichwein, Gründer / CEO
• Dr. André Jethon, Bei­geord­ne­ter und Kämmerer der Stadt Lünen
• Dr. Andreas Dressel, Fi­nanz­se­na­tor der Freien und Hansestadt Hamburg
  
• Prof. Dr. Andreas Lasar, Hochschule Osnabrück
• Arne Schneider, Haus­halts­di­rek­tor der Freien und Hansestadt Hamburg
• Arno Gottschalk, Mitglied der Bremischen Bür­ger­schaft, Landtag der Freien Hansestadt Bremen
• Dr. Bastian Bergerhoff, Stadt­käm­me­rer, Frankfurt am Main
• Prof. Dr. Berit Adam, Hochschule für Wirtschaft und Recht Berlin
• Bernd Vöhringer, Ober­bür­ger­meis­ter der Stadt Sin­del­fin­gen
• Prof. Dr. Dr. h.c. André W. Heinemann, Professor für bun­des­staat­li­che und regionale Fi­nanz­be­zie­hun­gen an der Universität Bremen
• Birgit Neyer, Erste Landesrätin und Kämmerin, Land­schafts­ver­band Westfalen-Lippe
• Christian Zierau, Stadtrat und Kämmerer der Lan­des­haupt­stadt Kiel
• Cordula Drautz, Dezernentin für Finanzen, Gebäude und Ver­wal­tungs­ent­wick­lung der Region Hannover
• Deborah Düring, Mitglied des Bundestages
• Dennis Paustian-Döscher, Ab­ge­ord­ne­ter der Ham­bur­gi­schen Bür­ger­schaft
• Prof. Dr. Dennis Hilgers, Johannes Kepler Universität Linz
• Dorothee Schneider, Kämmerin, Lan­des­haupt­stadt Düsseldorf
• Fabian Zachel, Public Affairs Manager, Düsseldorf
• Frank Gensler, Stadt­käm­me­rer und Erster Bei­geord­ne­ter der Stadt Neuss
• Gabriele C. Klug, Rechts­an­wäl­tin, Stadt­käm­me­rin a.D.
• Hans Hinrich Coorssen, Se­nats­di­rek­tor a.D.
• Helge C. Brixner, Ge­schäfts­füh­ren­der Ge­sell­schaf­ter, arf GmbH
• Henning Brüggemann, Bür­ger­meis­ter, Stadt Flensburg
• Dr. Horst Baier, CIO des Landes Nie­der­sach­sen
• Ingo Meyer, Ober­bür­ger­meis­ter, Hildesheim
• Dr. Isabell Nehmeyer-Srocke, Auf­sichts­rats­vor­sit­zen­de der rbb media GmbH
• Prof. Dr. Isabelle Jänchen, Professorin für Öffentliche Finanzen und Volks­wirt­schafts­leh­re an der Hochschule Meißen
• Jan Fries, Staatsrat aus Bremen
• Jan Quast, Stv. Vor­sit­zen­der der SGK-Hamburg
• Prof. Dr. Jens Heiling, Professor für Be­triebs­wirt­schafts­leh­re an der Dualen Hochschule Baden-Württemberg
• Johannes Hauenschild, Volt, Hessen
• Dr. Johannes Slawig, Stadt­di­rek­tor und Stadt­käm­me­rer a.D.
• Jürgen Frantzen, Bür­ger­meis­ter der Land­ge­mein­de Titz
• Prof. Dr. Marc Hansmann, Vorstand für Finanzen und In­fra­struk­tur der enercity AG
• Martina Trauth, Bei­geord­ne­te für Jugend, Soziales und Gesundheit der Lan­des­haupt­stadt Schwerin
• Matthias Wiener, Hoch­schul­do­zent für Öffentliche Fi­nanz­wirt­schaft und Kom­mu­nal­ver­fas­sungs­recht an der Hochschule Harz
• Miriam Dahlke, Mitglied des Landtages, Hessen
• Omid Nouripour, Mitglied des Bundestages
• Prof. Dr. Peter Christoph Lorson, Lehrstuhl für Un­ter­neh­mens­rech­nung und Controlling an der Uni Rostock
• Peter Kurz, Ober­bür­ger­meis­ter der Stadt Mannheim a.D.
• Prof. Dr. Peter Lorson, Universität Rostock
• Ramona Schumann, Bür­ger­meis­te­rin der Stadt Pattensen
• Rainer Heinz, Erster Bür­ger­meis­ter a.D.
  
• Dr. Ralf Kleindiek, Staats­se­kre­tär a.D., Rechts­an­walt
• Ralf Paul Bittner, Bür­ger­meis­ter der Stadt Arnsberg
• Rico Badenschier, Ober­bür­ger­meis­ter, Schwerin
• Sebastian Lasch, Bür­ger­meis­ter für Finanzen und Ordnung, Stadt­ver­wal­tung Zwickau
• Sebastian Muschter, CEO adelphi
• Sven Ambrosy, Landrat des Landkreises Friesland und Vi­ze­prä­si­dent des Deutschen Land­kreis­ta­ges
• Thorsten Brehm, Stadt­käm­me­rer und Referent für Finanzen, Personal und IT der Stadt Nürnberg
• Tobias Hans, Mitglied des Landtages und Mi­nis­ter­prä­si­dent a.D., Saarland
• Prof. Tom Krebs, Ph.D., Professor für Ma­kro­öko­no­mik und Wirt­schafts­po­li­tik an der Universität Mannheim
• Thomas Losse-Müller, Chef der Staats­kanz­lei a.D., Direktor Stiftung Kli­ma­neu­tra­li­tät
• Dr. Ulrich Keilmann, Direktor beim Hessischen Rech­nungs­hof
• Volker Halsch, Staats­se­kre­tär a.D., Senior Advisor PwC